英國政府于本(2018)年7月6日公布新脫歐聲明,其中提出英國對英歐未來關(guān)系之立場,其結(jié)論如下:
˙英國所提出之英歐未來關(guān)系已有實質(zhì)性進展。
˙在新脫歐立場所帶來之利益上達成共識。
˙須加快對可能之談判結(jié)果(所有情境之脫歐)進行準(zhǔn)備。
(一)英國對英歐未來關(guān)系之立場
英歐未來關(guān)係應(yīng)建立在經(jīng)濟及安全伙伴關(guān)係之上。貨品自由貿(mào)易區(qū)為英歐經(jīng)濟伙伴關(guān)係之核心,將可確保邊境貿(mào)易順暢、保障國民工作與生計,以實現(xiàn)英歐雙方對北愛爾蘭及愛爾蘭之承諾。英國政府近期將公布白皮書,詳細(xì)內(nèi)容將于該白皮書中闡述??傮w而言,政府對以下4項重點已達成共識:
英國與歐盟在所有貨品(包括農(nóng)產(chǎn)品)將維持與歐盟法規(guī)之一致性,這些法規(guī)相對穩(wěn)定,并普遍受到英國企業(yè)支持。英國在形塑國際標(biāo)準(zhǔn)上將持續(xù)扮演重要角色,國會也將持續(xù)監(jiān)督該法規(guī)納入英國法之情況,以適時修正。在服務(wù)貿(mào)易方面,由于英歐未來在雙方之市場進入程度將與現(xiàn)在不同,英國將擁有法規(guī)上之彈性。
英國與歐盟將承諾進行互惠、公平且開放之貿(mào)易,并將此納入具約束力之協(xié)定,以確保貿(mào)易環(huán)境公平。英國承諾在國家補助上采用歐盟法,且雙方監(jiān)管機關(guān)在競爭政策上建立合作關(guān)係。為履行在國際標(biāo)準(zhǔn)上之承諾,英國與歐盟也同意在環(huán)境、氣候變遷、社會就業(yè)以及消費者保護上維持高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),將不會低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
英歐將建立聯(lián)合委員制度架構(gòu),使雙方在所簽署協(xié)定之應(yīng)用與解釋上保持一致。該制度由雙方之法庭分別執(zhí)行,但在英國採用歐盟法的部分,英國將適度採用歐盟之判例。該架構(gòu)也包括雙方之爭端解決辦法。若一方之法庭無法解決雙方間之爭端,將可藉由共同委員會、具約束力之獨立仲裁、共同參考程序等方式作為爭端解決之辦法,并以歐洲法庭為歐盟法之解釋機關(guān)。
英國與歐盟將在新Facilitated Customs Arrangement上共同合作,移除英國與歐盟邊境之海關(guān)查驗與控制。在貨品貿(mào)易政策上,英國將對輸入英國之貨品課征英國關(guān)稅,而輸入歐盟之貨品則課征歐盟關(guān)稅及采用相關(guān)之貿(mào)易政策。英國將收回與世界其他國家貿(mào)易之關(guān)稅控制權(quán),并確保企業(yè)支付正確關(guān)稅。
這項提議將可實現(xiàn)英歐雙方對北愛爾蘭及愛爾蘭之承諾: 維持英國憲法與經(jīng)濟之完整性; 不違背貝爾法斯特協(xié)定;不須實行愛爾蘭備案措施。
(二)本模式所帶來之益處
英國所采取之立場將為英國及歐盟帶來顯著益處,包括:
確保英國及歐盟在貨品上(包括農(nóng)產(chǎn)品、食品及漁產(chǎn)品)之雙邊貿(mào)易維持順暢,保護雙方之整合供應(yīng)鏈、維持英歐過去40年來所建立之及時處理程序,以及仰賴該系統(tǒng)之工作。
由于英歐進入雙方市場貿(mào)易之程度將不會與現(xiàn)行相同,彈性化法規(guī)對英國以服務(wù)業(yè)為主之經(jīng)濟極為重要,且歐盟以外國家所提供之貿(mào)易機會最大,英國將建立可維護雙方市場完整性及保護金融穩(wěn)定性之金融服務(wù)安排,但不復(fù)制歐盟之護照權(quán)體制。
藉由該未來關(guān)係之立場履行對北愛爾蘭之承諾,避免在南北愛爾蘭,或英國國內(nèi)設(shè)立實體邊境。
英國將脫離共同農(nóng)業(yè)政策及共同漁業(yè)政策,取回英國水域之控制權(quán),并建立有利于英國之國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策。
建立獨立貿(mào)易政策,英國在WTO將擁有自己的席位,可自行制定與世界其他國家貿(mào)易之關(guān)稅,且能夠與其他國家簽署貿(mào)易協(xié)定,包括全面跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。
確保未來英國所有法律將由國會及地方政府制定。在英國選擇採用歐盟法的部分,英國國會仍有權(quán)決定是否納入英國法,并承擔(dān)一切后果(例如對市場進入權(quán)、審查合作或邊境貿(mào)易之順暢所造成之影響)。
英國法庭取回仲裁權(quán),英國不再受歐洲法庭管轄。但英國承諾,在英國選擇采用歐盟法的部分,英國法庭將適當(dāng)參考?xì)W洲法庭之判決,確保法律解釋之一致性。
終止英歐人員自由流動,英國重新取回移民控管權(quán)。
制定移動架構(gòu),使英國及歐盟人民可以持續(xù)在雙方國內(nèi)移動,并申請就學(xué)或工作,其規(guī)定將與英國未來提供其他關(guān)系密切之貿(mào)易伙伴之條件相似。
終止支付金額龐大之歐盟預(yù)算,但在特定合作領(lǐng)域則支付適當(dāng)之費用(如科學(xué)與創(chuàng)新),使國內(nèi)重要機關(guān)(尤其是NHS之長期計劃)能夠獲得更多經(jīng)費。
維持國防安全之運作能力,確保英國具獨立外交政策,以及與歐盟合作之安排。
(三)準(zhǔn)備工作
以上立場為英國認(rèn)為在貨品貿(mào)易協(xié)定及未來關(guān)係上對英歐雙方均有利之看法,但英國仍有責(zé)任持續(xù)對可能發(fā)生之結(jié)果進行準(zhǔn)備,包括未來與歐盟達成脫歐協(xié)定。由于在秋季達成談判共識之準(zhǔn)備時間所剩不多,英國同意準(zhǔn)備工作應(yīng)加速進行。