完善“黑心棉”監(jiān)管機制，需要完善法規(guī)體系，建設法治纖檢。隨著依法行政進程的推進，以質(zhì)量法律為基礎，行政法規(guī)為主干，部門規(guī)章、技術標準為補充的絮用纖維制品質(zhì)量法規(guī)體系已經(jīng)初步建立?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明確了生產(chǎn)者、銷售者和經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責任，是絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)。2001年8月國務院《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的頒布具有劃時代的意義，確立了專業(yè)纖檢機構行政執(zhí)法主體地位，明確了纖檢機構監(jiān)管職責和棉花經(jīng)營者質(zhì)量義務。2001年8月1日發(fā)布的《絮用纖維制品通用技術要求》國家強制性標準以及2002年國家質(zhì)檢總局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部等部門共同制定的《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》、《關于加強集團購買絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作意見》和2004年國家質(zhì)檢總局《彈簧軟床墊生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，使絮用纖維制品的監(jiān)管更具針對性。2006年6月國家質(zhì)檢總局部門規(guī)章《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》頒布實施，明確了各級專業(yè)纖檢機構的主體責任，對建立絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的長效機制，推進絮用纖維制品社會信用體系建設具有重要意義。絮用纖維制品質(zhì)量法規(guī)體系的建立完善標志著法治纖檢建設已經(jīng)具備了堅實的基礎，絮用纖維制品質(zhì)量法規(guī)體系的建立為專業(yè)纖檢機構履行職責提供了法定依據(jù)的同時，也為纖檢機構設定了嚴格責任，纖檢機構必須要嚴格依法行政，加強絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管，做到“有為必有據(jù)，有為必有序，有為必有責，有為必有果”。
抓好源頭，強化原料監(jiān)管
完善“黑心棉”監(jiān)管機制，需要抓好源頭，強化原料監(jiān)管。2004年4月7日央視二套“千里追擊黑心棉”節(jié)目反映了再加工纖維生產(chǎn)加工產(chǎn)生的環(huán)境污染和滋生“黑心棉”泛濫的問題。節(jié)目播出后，華東數(shù)省所涉地區(qū)由政府牽頭整治，在相關部門參與下，專業(yè)纖檢機構對再加工纖維加工絮用纖維制品行為進行了嚴厲查處，取得了一定效果。一些地方再加工纖維的生產(chǎn)和利用已有幾十年的歷史，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎，在當?shù)亟?jīng)濟和老百姓生活中占有相當?shù)姆萘浚陀^上看，由于棉花供求矛盾和廢舊纖維制品下腳的廢物利用，再加工纖維加工與利用具有合理因素。為防止再加工纖維生產(chǎn)帶來環(huán)境污染和絮用纖維制品質(zhì)量安全問題，必須要規(guī)范再加工纖維生產(chǎn)加工行為，推動紡織工業(yè)廢舊資源循環(huán)利用規(guī)范化、安全化、規(guī)?；l(fā)展。
為加強對再加工纖維質(zhì)量監(jiān)管，促進再加工纖維的安全、合理利用，2008年9月，中國纖維檢驗局制定了《再加工纖維質(zhì)量行為規(guī)范》，對再加工纖維的生產(chǎn)利用確定了“疏堵結合、有限利用、規(guī)范引導、加強管理、確保安全”的原則，核心思想是通過對再加工纖維的生產(chǎn)、利用過程中質(zhì)量行為的規(guī)范，加強對再加工纖維質(zhì)量監(jiān)管，促進再加工纖維的安全合理利用，達到維護消費者合法權益，保障人身健康安全的目的。各級專業(yè)纖檢機構在中國纖維檢驗局統(tǒng)一部署下，加強了對原料的監(jiān)管，組織對轄區(qū)內(nèi)再加工纖維生產(chǎn)加工情況開展“三查”：一查企業(yè)底數(shù)，主要是工商登記入手，調(diào)查經(jīng)營規(guī)模；二查企業(yè)生產(chǎn)加工設備、技術、場地等條件；三查原料來源和產(chǎn)品銷售去向，做到“底數(shù)清、數(shù)字準、情況明”，加強對再加工纖維生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立并認真執(zhí)行進貨、銷售臺帳。
在規(guī)范再加工纖維質(zhì)量行為同時，各級專業(yè)纖檢機構還要依據(jù)《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》，將監(jiān)控環(huán)節(jié)前移，協(xié)助衛(wèi)生、民政等部門把住醫(yī)院、傳染病疫區(qū)、殯葬機構和國外的廢舊纖維制品“四種禁用原料”的出口，查禁“四種禁用原料”進行再加工纖維的生產(chǎn)、銷售和利用。只有管住“黑心棉”原料，才能為從源頭上加大了打擊“黑心棉”的力度，從根本上遏制公開的、成規(guī)模的制售“黑心棉”違法犯罪行為打下了堅實基礎。
