作為制造業(yè)大省，廣東制造業(yè)的任何細微變化都格外引人關注。
近日，廣東省經濟和信息化委員會(以下簡稱廣東經信委)發(fā)布了今年8月份制造業(yè)采購經理指數(PMI)，數據顯示，8月廣東省制造業(yè)PMI指數為49.3，較上月回落0.9個百分點，較去年同期(50.9)回落1.6個百分點，是自2016年3月以來指數第一次回落至榮枯線(50.0)下。
廣東出手為制造業(yè)降負
據國家統計局發(fā)布的數據，2018年8月全國制造業(yè)PMI為51.3，比上月上升0.1個百分點，其中權重最高的生產指數和新訂單指數分別為53.3和52.2，位于榮枯線上，原材料庫存、從業(yè)人員、供應商配送時間三項指數則居于榮枯線下。
在全國制造業(yè)呈現平穩(wěn)擴張態(tài)勢的情況下，廣東省率先出手為制造業(yè)企業(yè)降低成本。
9月10日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施(“修訂版”)》(下稱修訂版)的通知。顯示，廣東省政府主要從降低稅負、用地成本、社保成本、用電成本、運輸成本、融資成本、制度性交易成本，以及支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、制造業(yè)高質量發(fā)展、加大重大產業(yè)項目支持力度等十個方面，全方位降低制造業(yè)企業(yè)成本，從而支持實體經濟發(fā)展，力度可謂罕見。
措施1：降低企業(yè)稅負
修訂版首先就提到了降低企業(yè)稅負，那如何降低呢？主要從以下四個方面：
1.在國家規(guī)定的稅額幅度內，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。
2.降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標準。
3.允許符合條件的省內跨地區(qū)經營制造業(yè)企業(yè)的總機構和分支機構實行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。
4.全省契稅納稅期限統一調整到辦理房屋、土地權屬變更前。
措施2：降低企業(yè)用地成本
當前我國土地價格的過快上漲導致企業(yè)用地成本壓力上升，所以第二項措施便是降低企業(yè)用地成本。
《修訂版》要求，“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求；納入省相關“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目享受省重點建設項目待遇。
如企業(yè)為廣東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓價可按所在地土地對應工業(yè)用地最低標準的70%執(zhí)行，工業(yè)用地出讓最長年限為50年。根據企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。
此外，每年還將安排一定規(guī)模的用地指標獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的城市。
措施3：降低企業(yè)社保成本
為職工繳納社保對于企業(yè)來說也是一筆不小的費用，第三項措施就多措并舉地降低了企業(yè)的社會保險成本。
1.執(zhí)行全省統一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行。
2.推動符合條件的地市實施失業(yè)保險浮動費率制度。
3.職工醫(yī)療保險統籌基金累計結余過高的統籌地區(qū)，要適度降低單位繳費費率。
4.職工生育保險基金累計結余超過9個月的統籌地區(qū)，可將生育保險費率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內，已降到0.5%的可進一步降到0.45%。
5.對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮，全省工傷保險平均費率下降20%—30%。
措施4：降低企業(yè)用電成本
1、交易層面，到2020年，確保電力市場交易電量占廣東省內發(fā)電量比例不低于60%，支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業(yè)參與電力市場交易，擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。
2、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%。
3、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發(fā)電上網電價等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價，清理和降低電網環(huán)節(jié)收費。
措施5：降低企業(yè)運輸成本
1、在省屬國有交通運輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段，對使用粵通卡支付通行費的合法裝載的貨運車輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。
2、推動市屬高速公路路段試行貨車通行費八五折優(yōu)惠。
3、停止審批新的普通公路收費項目，逐步取消普通公路收費。
4、鼓勵有條件的地市通過政府補償或回購等方式自主實施車輛通行費優(yōu)惠政策，制定高速公路差異化收費試點方案。
措施6：降低企業(yè)融資成本
以銀行貸款為代表的間接融資是我國中小企業(yè)主要融資來源，近幾年來中小企業(yè)信貸融資規(guī)模和市場份額增長較快，小微企業(yè)信貸缺口有所緩解，但金融機構提供的融資服務遠不能滿足中小企業(yè)對資金需求。
修訂版從以下幾個方面降低了企業(yè)融資成本：
1.2017—2020年省財政對在境內申請上市的民營企業(yè)，經證監(jiān)部門輔導備案登記后，分階段對完成公開發(fā)行之前支付的會計審計費、資產評估費、法律服務費、券商保薦費等中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。
2.對在“新三板”成功掛牌的民營企業(yè)獎勵50萬元，對進入“新三板”創(chuàng)新層的民營企業(yè)再獎勵30萬元。
3.對在省內區(qū)域性股權市場發(fā)行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。
4.對“廣東省高成長中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。
5.鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務公司等機構為制造業(yè)核心企業(yè)產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應收賬款融資的相關企業(yè)擇優(yōu)進行支持。
6.鼓勵企業(yè)利用股權出質方式拓寬融資渠道。支持省、市進一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構。
7.鼓勵各地設立中小微企業(yè)設備融資租賃資金，通過貼息、風險補償等方式給予中小微企業(yè)融資支持。
措施7：降低企業(yè)制度性交易成本
企業(yè)制度性交易成本是指企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時而需要付出的成本，如各種稅費、融資成本、評估檢測費用等。這些成本企業(yè)靠自身努力無法降低，只有依靠政府深化改革，調整制度。
修訂版通過下列方式為企業(yè)降低了制度性交易成本：
1.壓縮審批時限，企業(yè)開辦時間減至5個工作日，企業(yè)投資項目核準辦結時限減至10個工作日，企業(yè)投資項目備案辦結時限減至3個工作日。
2.繼續(xù)優(yōu)化完善電子證照庫，實現政府部門各類審批信息共享共用。
3.對省權限范圍內的12類工業(yè)產品實行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產品實行“承諾許可”審批模式。
4.建設全省性網上“中介服務超市”，加強中介服務收費監(jiān)管。對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉企改制或與主管部門脫鉤。
措施8：支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率
1.在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。
2.支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業(yè)大廈，高標準廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。
3.加大地方財政的獎補力度，大力推進“工改工”項目建設。加快完善相關用地手續(xù)，所需用地指標在試點城市土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，所在地不動產登記機構要開辟綠色通道，加快辦理不動產登記。
措施9：支持制造業(yè)高質量發(fā)展
1.對以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥為方向的萬億級制造業(yè)新興支柱產業(yè)培育予以重點支持。
2.2020年前省財政對企業(yè)開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持，主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術改造事后獎補(普惠性)政策。
3.引導消費新需求。大力實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費品供給指南，實施廣東重點產品質量比對研究提升工程，開展“廣東優(yōu)質”品牌認證。
4.充分統籌整合現有資金渠道，進一步加大對相關制造業(yè)的研發(fā)、中試、產業(yè)化、產學研合作、創(chuàng)新平臺建設等的支持。
5.對重點企業(yè)新技術研發(fā)及產業(yè)化、擴產增效、產業(yè)鏈上下游配套協作等給予補助。
措施10：支持企業(yè)開展技術改造，加大重大產業(yè)項目支持力度
修訂版規(guī)定，50億元以上項目，由制造強省建設領導小組牽頭協調，實行省直部門專員服務制。投資額100億元以上項目由廳級干部擔任專員，50億~100億元項目由處級干部擔任專員，全程負責跟蹤服務項目落地和建設。
對符合獎勵條件的重大產業(yè)項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強度等相關條件并完成供地手續(xù)的重大產業(yè)項目，省全額獎勵用地指標。
對各地引進重大產業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可按規(guī)定向省申請預支獎勵指標。
