將棉紡織行業(yè)納入《國家稅務總局關(guān)于部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除管理辦法》試點范圍，對棉紡織企業(yè)，將棉花進項稅由13%提高至17%，降低企業(yè)稅賦，提高國內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的競爭力，穩(wěn)定和促進國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一、 試點棉花種植直補政策

　　加快研究并試點實施棉花種植直接補貼政策，改進現(xiàn)行的臨時收儲價格確定機制，在增加農(nóng)民直接收益的同時，發(fā)揮市場對國內(nèi)棉價的調(diào)節(jié)作用，激勵棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉花，提升棉花品質(zhì)，并為紡織企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　二、 加大對機械化種植的支持力度，降低棉花生產(chǎn)成本

　　與主要糧食作物相比，棉花種植機械化程度低，人工投入量大。隨著近年來人工成本的快速提高，棉花種植環(huán)節(jié)人工投入大已越來越成為制約我國棉花生產(chǎn)的一個主要因素。因此，國家應加大對國產(chǎn)采棉機的支持力度，提高對國產(chǎn)采棉機生產(chǎn)企業(yè)的補貼標準，提高國產(chǎn)采棉機的研發(fā)投入，通過提高棉花種植的機械化程度，緩解棉花種植成本快速上升的壓力。

　　三、改進現(xiàn)行的臨時收儲價格確定機制

　　建議國家加強棉花期貨市場建設(shè)，積極探索棉花收儲價格與國際國內(nèi)期貨相關(guān)聯(lián)的價格形成機制;創(chuàng)新收儲方式，不斷完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在當前的臨時收儲模式下，可探討由中國儲備棉管理總公司直接收購、入股或委托加工等形式，開展與加工企業(yè)的合作，減少臨時收儲交易中的中間環(huán)節(jié)，將臨時收儲政策的實惠切實落實到棉農(nóng)手中。

　　四、 調(diào)整現(xiàn)行棉花進口配額管理政策

　　對棉花進口配額管理機制加以完善，改不定時發(fā)放配額為每年定時一次性發(fā)放。盡早公布年度配額總量，穩(wěn)定棉農(nóng)及棉紡企業(yè)市場預期。實現(xiàn)配額申請及發(fā)放程序完全公開、透明，對棉花進口配額按照各省、區(qū)紡錠規(guī)模切塊，由各省、區(qū)進行分配。從中長期發(fā)展角度，建議全面改革國內(nèi)棉花進口管理體制，在適當增加棉花種植補貼、保障棉農(nóng)利益的基礎(chǔ)上，徹底取消進口配額及滑準稅管理，實現(xiàn)國內(nèi)外棉價的市場化接軌。

　　五、解決紡織企業(yè)增值稅“高征低扣”問題，切實減輕企業(yè)負擔