“棉花目標(biāo)價格改革之后,棉企直接進入市場,無形中實現(xiàn)了企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展?!?1月16日,得知2016年《自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》下發(fā)執(zhí)行后,庫車棉麻公司軋花三廠廠長王海亭說。
日前,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2016年《自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正式下發(fā),至此,2016年新疆棉花補貼政策正式明確。
“《實施方案》是新疆在總結(jié)過去兩年棉花目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對改革試點工作進行的又一次優(yōu)化完善?!弊灾螀^(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任阿力木江·牙生和自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任秦中春在接受記者采訪時均表示,“《實施方案》既有對前兩年經(jīng)驗的繼承,也有新的探索和補充,將進一步推動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作前進,促進全區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?!?/P>
結(jié)構(gòu)更優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效益凸顯今年國家發(fā)布的棉花目標(biāo)價格為18600元/噸,每噸比去年低了500元。對此,阿力木江·牙生說:“調(diào)整目標(biāo)價格水平后,種植棉花的社會預(yù)期收益會有所下降,但會促使次宜棉區(qū)和風(fēng)險棉區(qū)逐步退出棉花種植,新疆棉花種植規(guī)模也將進一步控制在合理水平,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。”
從2014年開始,伴隨著棉花目標(biāo)價格的改革,新疆棉花種植面積持續(xù)調(diào)減。秦中春說:“從表面上看,棉花種植面積在減少,但單產(chǎn)和質(zhì)量已顯現(xiàn)出上升的趨勢,更為重要的是,市場的活力進一步恢復(fù)。為了在改革中得到更多收益,農(nóng)戶和企業(yè)都更加關(guān)注質(zhì)量和效益,產(chǎn)業(yè)面貌大為改觀?!?/P>
隨著目標(biāo)價格的變動,補貼發(fā)放更為植棉戶所關(guān)心。記者了解到,今年的補貼形式依然保持了去年的標(biāo)準(zhǔn)。即:年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農(nóng)戶(含村集體機動土地承包戶)兌付面積部分補貼,90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼。
阿力木江·牙生特別提示,將按“一次預(yù)撥、一次清算”的原則兌付補貼。預(yù)撥補貼資金將以2016年10月31日前的交售量統(tǒng)計結(jié)果進行兌付。清算補貼的交售量核定工作將于2017年1月31日截止,在此之后交售的籽棉,將領(lǐng)取不到補貼。
秩序更規(guī)范制度強化監(jiān)管《實施方案》最為鮮明的變化是,新疆將建立棉花生產(chǎn)者補貼失信名單制度和棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營管理制度。植棉戶和棉花加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將得到進一步的規(guī)范,違法成本增大,對違法違規(guī)的處罰力度也進一步加大。
秦中春介紹,依據(jù)《實施方案》,列入“黑名單”的棉花生產(chǎn)者3年內(nèi)不納入棉花目標(biāo)價格補貼范圍,累計兩年列入“灰名單”的棉花生產(chǎn)者將自動列入黑名單。與此同時,出現(xiàn)違法違規(guī)行為的棉花加工企業(yè)也將根據(jù)情節(jié)輕重被列入“黑名單”或“灰名單”。這意味著,企業(yè)經(jīng)營的誠信度將成為棉農(nóng)選擇棉花交售企業(yè)的重要參照,而進入“黑名單”的企業(yè)則將面臨遭市場淘汰的風(fēng)險。
“有了這兩項制度,通過有關(guān)部門的通力協(xié)作,對違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力、查處能力和打擊力度都會有大幅提升,市場秩序?qū)⒌玫竭M一步規(guī)范。”阿力木江·牙生說。
補貼更精準(zhǔn)實惠落到實處今年的棉花銷售和流通過程中,信息化帶來的方便快捷也將進一步顯現(xiàn),植棉戶的補貼發(fā)放流程更加清晰、補貼落實更加精準(zhǔn)。阿力木江·牙生介紹,2015年,自治區(qū)開發(fā)了“自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革信息平臺”,有效整合了發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)、財政、質(zhì)監(jiān)等部門的信息資源,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,完成種植面積、銷售數(shù)量、價格、加工能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析,實現(xiàn)了棉花種植、籽棉收購、皮棉加工、倉儲物流、紡織加工的全過程監(jiān)控。“通過信息平臺,棉花實際種植者的種植信息、交售信息、補貼信息全部實現(xiàn)電子化管理,實現(xiàn)了精準(zhǔn)補貼。"誰種地誰受益"的補貼原則,真正落到實處?!卑⒘δ窘ぱ郎f。秦中春說,棉花目標(biāo)價格改革試點兩年以來,已經(jīng)逐漸走向成熟,整體框架相對比較完善,現(xiàn)代技術(shù)的支撐作用因而變得越來越重要,通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的建設(shè),信息的準(zhǔn)確性不斷提高,不僅為改革進程提供了極大的便利,改革效率也明顯提升。