2018年1月1日起,中國稅收家族的新成員——環(huán)境保護稅正式開征,同時,施行了近40年的排污收費制度正式退出了歷史舞臺。
環(huán)保稅是中國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種。其“企業(yè)申報,稅務(wù)征收,環(huán)保監(jiān)測,信息共享”的多部門協(xié)作全新稅收征管模式也有別于傳統(tǒng)稅種,無論在理論還是實踐領(lǐng)域均無可直接借鑒的經(jīng)驗。上海稅務(wù)部門為讓企業(yè)在“費改稅”平移轉(zhuǎn)換期間能夠順利申報,對300余戶重點排污監(jiān)控企業(yè)進行了點對點輔導(dǎo)以及預(yù)申報演練。
環(huán)保稅:根本目的在“環(huán)?!?,“稅”只是手段
作為完善“綠色稅制”的重要一步,開征環(huán)保稅的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
因此,就整體框架體系而言,相較于原“排放污染物收費制度”,納稅主體、課稅對象、計稅依據(jù)等稅收要素,基本平移自原排污費制度下的繳費主體、收費對象、計費依據(jù)等收費要素。
上海稅務(wù)部門相關(guān)負責(zé)人對記者表示,環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)?!?,而“稅”只是手段。環(huán)境保護稅的收入總體規(guī)模并不大,排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入,而在于通過稅收杠桿,引導(dǎo)排污單位減少污染物排放,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
“排污多,稅收高;排污少,稅收低。作為推進生態(tài)文明建設(shè)在財稅領(lǐng)域的重大舉措,環(huán)境保護稅的開征進一步完善了我國的‘綠色稅收’體系,其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義?!痹撠撠?zé)人強調(diào),“從總體影響來看,短期,環(huán)保稅的執(zhí)行有助于實現(xiàn)對重點污染物的減排目標;長遠期,通過稅收的激勵導(dǎo)向作用,有利于鼓勵企業(yè)利用節(jié)能、環(huán)保和低碳技術(shù)走清潔生產(chǎn)的道路,改善環(huán)境,提升人民群眾幸福指數(shù)。”
而該負責(zé)人也坦言,“費改稅”目前的主要挑戰(zhàn)是協(xié)同共管?!跋噍^于其他稅收種類,環(huán)保稅征收的專業(yè)性、綜合性、實時性要求更高。一是專業(yè)性,環(huán)保稅涉及污染物判定、檢測、計量、換算等理工類專業(yè)技術(shù)知識;二是綜合性,環(huán)保稅既涉及稅收、化學(xué)、工程等綜合知識,也涉及數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息交換等綜合手段;三是實時性,污染物排放具有不可事后檢測的特點,無法事后評估核查。以上三方面的特性,對政府相關(guān)職能部門在環(huán)保稅征收工作中提出了非常高的協(xié)同共管的要求?!彼f。
據(jù)介紹,針對上述難點,上海稅務(wù)部門已經(jīng)與環(huán)保部門完成了排污信息共享數(shù)據(jù)的傳遞,建立了全市環(huán)保稅納稅人稅源數(shù)據(jù)庫。
對300余家重點排污企業(yè)實行“點對點”申報輔導(dǎo)
環(huán)保稅這種多部門協(xié)作的全新稅收征管模式也為企業(yè)申報帶來了一定挑戰(zhàn)。如果公司自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致會不會影響納稅申報進而帶來稅務(wù)風(fēng)險?不少公司財務(wù)總監(jiān)都有這樣的擔心。
中國石化上海石油化工股份有限公司相關(guān)部門負責(zé)人徐凱梅表示,公司作為年排污費繳納超過8000萬元的“大戶”,一直對環(huán)保稅開征后的申報問題有所顧慮,直到接受了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的“輔導(dǎo)三步曲”。
何謂“輔導(dǎo)三部曲”?原來在8月25日、11月17日、12月18日,相關(guān)部門曾三次就環(huán)保稅開征后的申報問題對企業(yè)進行輔導(dǎo):
8月25日啟動第一步:稅務(wù)局會議室內(nèi),稅務(wù)部門工作人員和石化公司財務(wù)人員以及排污費申報人員,圍坐一圈,就環(huán)保稅法的全文條款進行逐條解讀并開展互動討論。
11月17日啟動第二步:區(qū)政府會議中心內(nèi),稅務(wù)部門、環(huán)保部門、石化公司相關(guān)人員就污染物計算方法、排污費與環(huán)保稅的差異銜接、環(huán)保稅申報表等內(nèi)容深入開展三方交流。
12月18日啟動第三步:稅務(wù)局電教會議室內(nèi),稅務(wù)部門工作人員和企業(yè)人員多次聚集于計算機前,顯示屏左邊堆放著企業(yè)申報資料、顯示屏右邊擺放著環(huán)保局共享資料,顯示屏上顯示著金稅三期模擬申報界面……稅務(wù)部門工作人員錄入預(yù)申報數(shù)據(jù),企業(yè)人員則在旁學(xué)習(xí)預(yù)申報過程。
“稅務(wù)部門的輔導(dǎo)三步曲,我們企業(yè)很有切實的獲得感,讓我們對環(huán)保稅政策有了更深入的理解,特別是之前一直顧慮的申報問題得到了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的詳細解答和指導(dǎo)?!毙靹P梅說。
除在申報問題上進行輔導(dǎo)外,由于石油化工行業(yè)排污物的特殊性和復(fù)雜性,上海稅務(wù)部門還聯(lián)合環(huán)保部門深入企業(yè)進行了各類表證單書的輔導(dǎo)試填,順利完成環(huán)保稅預(yù)申報演練,為環(huán)保稅開征奠定了堅實基礎(chǔ)。
另一排污費大戶上海賽科石油化工有限責(zé)任公司稅務(wù)負責(zé)人徐東對記者稱:“環(huán)境保護稅的開征,就是為了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)綠水青山,促進企業(yè)的綠色發(fā)展。我們認為,環(huán)保費改稅,是利國利民利企的好事情?!?/P>