怎樣預(yù)防與供應(yīng)商惡意串通行為
時間:2007年06月27日 11:24:23來源:作者:
政府采購追求陽光操作,是規(guī)范財政支出的有效途徑。政府采購法實施2年多來,雖然在采購范圍與機構(gòu)建設(shè)等方面還存在一些難以理順的問題,但就目前的操作情況看,基本上還是規(guī)范有序的。廣大的政府采購當事人也為此付出了辛勤的勞動。然而由于集中采購支出占到GDP10%以上,數(shù)額巨大,蛋糕豐厚,且規(guī)范操作所蘊涵著的監(jiān)督機制觸動了某些人的既得利益,加之采購當事人成員中有個別人經(jīng)不住拉攏腐蝕,在那些別有用心的供應(yīng)尚金錢美色引誘下,會放棄原則,與供應(yīng)商惡意串通,違背職業(yè)道德與良心,政府采購環(huán)境與秩序受到破壞。與供應(yīng)商惡意串通行為雖然是在小范圍內(nèi)存在,但負面影響很大,性質(zhì)惡劣,給采購事業(yè)與機構(gòu)聲譽帶來極大影響,政府采購的公開、公平、公正原則受到挑戰(zhàn)。
一、與供應(yīng)商惡意串通的基本涵義
與供應(yīng)商惡意串通是指采購機構(gòu)與采購人甚至供應(yīng)商之間為了讓某個供應(yīng)商中標,或試圖取得相應(yīng)優(yōu)勢與利益,而采取的一系列違反政府采購法精神與宗旨的行為和措施。通過諸如采購相關(guān)信息的泄露,供應(yīng)商準入的歧視性規(guī)定,采購時限的苛刻要求,采購方式的不規(guī)范使用,履約與驗收的相互勾結(jié)、陰陽合同的弄虛作假等行為,達到排斥與壟斷的既定目標,是與公平、公開、公正政府采購原則背道而馳的。從供應(yīng)商惡意串通發(fā)生頻次與利益權(quán)重上看,由于采購人地位特殊,掌握著驗收權(quán)、實際的付款權(quán),在集中采購機構(gòu)組織評標確定中標人以后,在不違反招投標文件與各項承諾的前提下,采購人的靈活自由處置權(quán)很大,有可能成為尋租的資本與王牌。從理論上說,這種串通現(xiàn)象發(fā)生在采購人身上的幾率較高,實際工作中確也如此,這主要看當?shù)卣少彮h(huán)境是否暢通,采購機構(gòu)工作體制與機制是否健全,采購市場發(fā)育良好還是扭曲畸形,維護法律尊嚴與權(quán)威的中堅力量是否強大等。
二、與供應(yīng)商惡意串通的主要事項
與供應(yīng)商惡意串通的主要對象應(yīng)是采購當事人,當然也可能有監(jiān)督機關(guān)的腐敗分子參與其中。由于當事人角色定位與所起的作用不同,串通的形式也各不相同。串通要有資本,那就是手中掌握的權(quán)力與信息。與供應(yīng)商惡意串通事項主要包括以下幾種情況:
?。ㄒ唬┬畔⑿姑堋4ǖ氖滓獥l件就是要有固定的對象。由于利益關(guān)系的巨大誘惑力,供應(yīng)商會選擇相應(yīng)的突破口;選擇對象也是一門學(xué)問,所謂蒼蠅不叮無縫的蛋,要臭味相投才行:一要掌握著有用的信息;二要有合作的貪心。信息泄密的主要內(nèi)容包括:潛在投標人的名稱與數(shù)量、評分辦法細節(jié)、評標現(xiàn)場意見與調(diào)整措施、評委打分情況、采購人內(nèi)部信息資源、預(yù)算情況、采購單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向性意見以及資金到位情況、不規(guī)范采購方式與時限要求等,這些信息資源有可能決定著供應(yīng)商是否中標,也是串通雙方不誠信行為的突破點和相互利用的資本。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)行動。通過與采購人接觸和“友好”溝通,由采購人出面選擇投標潛在供應(yīng)商、供應(yīng)商的等級以及陪標數(shù)量,信息封鎖在一定的范圍內(nèi),人為指定或?qū)で蠛线m的采購方式與完成時限,謀求“靜悄悄地”開標,以達某單位中標目的。由于別的供應(yīng)商達不到標書要求,或技術(shù)實力有明顯有差距,投標人數(shù)量較少,時間控制太緊,采購人評委從中斡旋,串通中標結(jié)果的事情是能實現(xiàn)的。采購人的伎倆往往是,先向采購機構(gòu)報計劃,講某某領(lǐng)導(dǎo)要來檢查工作,某領(lǐng)導(dǎo)批示要求盡快完成,或別的工程已停工等待此項目,甚至還有部門出具的書面申請,找關(guān)系,托朋友,廣開門路,以時限緊迫為唯一的與通用的理由,尋求采購方式的改變,千方百計逃避公開招標。監(jiān)管部門有時也以應(yīng)急采購為名,胡亂地批計劃,邀請招標只給三四天時間完成,要按此時限完成一切工作將會十分零亂,包括標書的起草、供應(yīng)商資格預(yù)審、投標文件制作與相關(guān)材料的準備、甚至評標定標等都很匆忙,就給了別有用心者鉆營的縫隙,使串通行為從期待變成了現(xiàn)實。評標過程是體現(xiàn)串通行為的最有效途徑,采購人評委采取一定方式可以左右評標進程,邀請招標定標前就進行價格談判,并以談判價作為評審價。這種心知肚明的串通行為是與巨額好處費聯(lián)系在一起的。
(三)監(jiān)督權(quán)淪為串通工具。有的政府采購監(jiān)督機關(guān)成員事先參與采購人組織的對供應(yīng)商的考察活動,接受了供應(yīng)商提供的服務(wù)與好處,評標現(xiàn)場明明發(fā)現(xiàn)了眾多弊端,也是聽之任之,監(jiān)督權(quán)淪為串通的工具與手段,令人寒心。
(四)供應(yīng)商之間的串通。在有些采購活動中發(fā)現(xiàn),明明某個品牌的打印機或空調(diào)總經(jīng)銷商實行了壟斷性質(zhì)的不利于政府采購貨比三家原則的代理制與報備制,而現(xiàn)場投標時總有三家以上的供應(yīng)商來投標,以達到法定投標數(shù)量,而中標人一直是這位地區(qū)代理者與報備者,中標人之外的供應(yīng)商為什么來參與投標,值得懷疑。因為在目前的營銷體系下,其即使中標也組織不到貨源,難道自愿被集中采購機構(gòu)處罰嗎?列為不良行為記錄心里才舒服嗎?供應(yīng)商之間的串通使得采購價格難以低于市場平均價,采購效率大打折扣,浪費了財政資金。
三、預(yù)防措施
1、采購機構(gòu)要加強制度建設(shè)
采購機構(gòu)針對“惡意串通”現(xiàn)象可以從制度建設(shè)方面入手,加強管理措施。但總的說來,采購機構(gòu)從行政手段方面對采購人與供應(yīng)商惡意串通行為的控制力度不大。但作為政府采購執(zhí)行機構(gòu),集中采購機構(gòu)可以在業(yè)務(wù)制度建設(shè)方面大顯身手,方式得當就能夠有效遏止“與供應(yīng)商惡意串通”行為。一是規(guī)范標書領(lǐng)取制度。如標書領(lǐng)取制度建設(shè),要注重泄密方面的管理,不能讓領(lǐng)取人按先來后到的順序在一張紙上登記,無形中讓后來者知悉了投標人的名稱、數(shù)量,一些可能影響公平競爭的有關(guān)招標信息就有可能被泄露,因此登記制度要嚴密,要一家一登,最好是實行計算機管理,取消人工登記方式,對領(lǐng)取標書的步驟、方式方法、登記、匯總、使用等實行專人信息化管理,嚴格崗位責任,減少人為泄密的幾率,提高責任追查的力度。二是堅決剔除歧視性條款。為防止投標文件的歧視性條款,可采取標書發(fā)放前的論證制,邀請專家,有興趣的潛在投標人參與標書的論證工作,獨家壟斷或相串通條款會在行家與同行之間暴露無遺。建立標書修正機制,在標書中明確注明有效的書面質(zhì)疑時間,由采購機構(gòu)與采購人做出解釋,并公告所有潛在投標人,通過以上程序,在標書制作方面歧視性內(nèi)容的串通行為會得到有效遏止。三是嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄規(guī)定,抵制監(jiān)管部門行政亂作為行為。還有采購方式、采購時限的使用,一定要按照法律的具體規(guī)定,全面落實當?shù)卣l(fā)布的政府集中采購目錄規(guī)定的限額標準執(zhí)行,這樣做就能夠有效地防止串通與壟斷中標結(jié)果行為的發(fā)生。四是嚴肅評標紀律,堅決打擊采購人評標不規(guī)范行為。采購人評委只占一名,是三分之一、五分之一、甚至是七分之一的角色,不能也不得左右中標結(jié)果,評標過程要嚴格按照既定的評分辦法以及法律規(guī)定的操作規(guī)程進行,不得任意修改和變調(diào)。五是嚴格內(nèi)部崗位責任制,形成相互監(jiān)督的良性工作機制,關(guān)鍵崗位不得兼任。政府采購事務(wù)的處理不能一人說了算,采購過程一人不得全程參與,盡可能達到階段性的監(jiān)督效果。
2、對監(jiān)管機關(guān)的行為也要加強監(jiān)管。采購法規(guī)定,各級人民政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門,依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。然而對于監(jiān)督機關(guān)亂作為行為,集中采購機構(gòu)該怎么辦?筆者認為只有一條路:堅決抵制。明知是監(jiān)管部門行政亂作為而盲目執(zhí)行,是對政府采購事業(yè)不負責任的表現(xiàn)。堅決抵制行政亂作為至少有以下兩點好處:一則是維護法律的尊嚴,二則也保護了自己,因為作為政府采購執(zhí)行機構(gòu),一旦知法犯法,也難辭其咎。集中采購機構(gòu)要及時向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察局報告行政亂作為情況,以便及時糾正錯誤行為,從行政審批制度上徹底杜絕惡意串通行為的發(fā)生。
3、加強宣傳,提高政府采購當事人遵紀守法的自覺性。要利用一切機會宣傳政府采購工作,特別要加強對法律法規(guī)中關(guān)于公平競爭、公開透明、誠實信用原則的宣講,采購機構(gòu)可以現(xiàn)身說法,利用惡意串通行為受到查處的案例作為反面教材,制造強大的輿論氛圍。
4、加大懲處力度,對惡意串通者一經(jīng)查實要堅決處理,絕不姑息。對供應(yīng)商實行不良行為記錄名單制,發(fā)現(xiàn)通過惡意串通謀求中標的,中標結(jié)果一律無效,按照采購法第77條規(guī)定進行嚴肅處理:禁止一至三年政府采購參與權(quán),有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴重的,由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。采購人及監(jiān)管人不良行為將書面報所在單位領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察局,給予行政處分。通過法定懲處措施的執(zhí)行,堅決打擊和遏制串通行為。
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