2013年前11個(gè)月中國外貿(mào)增幅為7.7%，與年初的預(yù)測值基本一致。在外貿(mào)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生根本變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的情況下，中國外貿(mào)能實(shí)現(xiàn)這一增幅已屬不易，而且在這一數(shù)值背后，也顯露出一些值得稱道的亮點(diǎn)與變化，預(yù)計(jì)2014年中國外貿(mào)在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的政策框架下，在加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略推動(dòng)下，在國內(nèi)各項(xiàng)改革紅利不斷釋放的情況下，有望實(shí)現(xiàn)高于2013年的增長，中國外貿(mào)的質(zhì)量效益型發(fā)展趨勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
2013年中國外貿(mào)的亮點(diǎn)與變化
2013年中國進(jìn)出口貿(mào)易較上年繼續(xù)好轉(zhuǎn)，總體特征可以用“低速波動(dòng)，調(diào)整轉(zhuǎn)型”來概括。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1~11月，進(jìn)出口總值3.77萬億美元，同比增長7.7%，其中出口2萬億美元，增長8.3%；進(jìn)口1.77萬億美元，增長7.1%，貿(mào)易順差2341.5億美元，擴(kuò)大18.3%。進(jìn)出口增幅較2012年同期高出1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中出口高1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口高3個(gè)百分點(diǎn)。僅從數(shù)據(jù)來看，2013年中國外貿(mào)的確存在著一些不如人意的問題，如年初的套利貿(mào)易導(dǎo)致廣東、深圳等地的出口虛高，分別達(dá)到70%和90%；季度進(jìn)出口波動(dòng)較大，一季度13.5%，二季度4.3%，三季度6%，未形成穩(wěn)定增長的態(tài)勢；傳統(tǒng)外貿(mào)大省、歐美日傳統(tǒng)市場、外資企業(yè)、加工貿(mào)易等曾經(jīng)支撐外貿(mào)高速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢指標(biāo)依然低迷，但同時(shí)我們也注意到一些新的亮點(diǎn)與變化。
較為突出的亮點(diǎn)主要變現(xiàn)在四個(gè)方面：一是出口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，市場份額持續(xù)提升。2013年11月出口增速提升至兩位數(shù)，達(dá)12.7%，月度出口值達(dá)到2022.1億美元，首次突破2000億美元，成為我國外貿(mào)發(fā)展史上的又一個(gè)新里程碑。在全球貿(mào)易增長不足3%的背景下，中國外貿(mào)的國際市場份額將進(jìn)一步上升；二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢仍然保持。2013年，紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口4181.7億美元，增長11.1%，占出口總值的18.8%；三是中西部地區(qū)出口持續(xù)活躍。江西、河南、湖北和新疆等省區(qū)的出口增速分別為18.6%、17.9%、17.9%和11%；四是進(jìn)口條件改善，能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口量增價(jià)減。其中，鐵礦砂、煤、原油進(jìn)口數(shù)量分別增長10.9%、15.1%和3.2%，進(jìn)口均價(jià)則分別下跌0.7%、11.7%和4.7%。
突出的變化表現(xiàn)在三個(gè)方面，這些變化雖然在前幾年已經(jīng)逐漸顯露，但在2013年表現(xiàn)得更為明顯：一是由加工貿(mào)易主導(dǎo)型向一般貿(mào)易主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。2013年前11個(gè)月，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口僅增長0.8%，低于外貿(mào)總體增速6.9個(gè)百分點(diǎn)，占我國外貿(mào)總值的比重已經(jīng)降至32.6%，較上年同期下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，一般貿(mào)易進(jìn)出口則增長9.2%，占我國外貿(mào)總值比重升至52.8%，較上年同期提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易的上升不僅顯示了我國對外貿(mào)易正由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明了外貿(mào)發(fā)展對支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)營方面的作用進(jìn)一步上升，因?yàn)橐话阗Q(mào)易的擴(kuò)大對國內(nèi)生產(chǎn)和就業(yè)拉動(dòng)作用更大；二是外資拉動(dòng)型向內(nèi)資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。我國外貿(mào)增長歷史上主要依靠外資進(jìn)出口拉動(dòng)，2013年外資進(jìn)出口增幅僅為0.9%，占我國外貿(mào)總值已經(jīng)降至46.2%，較上年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，而民營企業(yè)進(jìn)出口增長21.9%，高出外貿(mào)總體增速14.2個(gè)百分點(diǎn)，占我國外貿(mào)總值的33.2%，較上年同期提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；三是貿(mào)易國別地區(qū)向多元化轉(zhuǎn)變。與美歐日的貿(mào)易占我國貿(mào)易總值的比重為33.42%，較上年同期減少了2.01個(gè)百分點(diǎn)，而與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易則持續(xù)增長，與東盟和非洲的貿(mào)易占我國貿(mào)易總值的比重均超過了10%。
鑒于以上變化，我們應(yīng)對中國外貿(mào)當(dāng)前低速增長態(tài)勢予以客觀評價(jià)，要認(rèn)識(shí)到中國作為第一大出口國、第二大進(jìn)口國已經(jīng)很難維持大幅度的增長，經(jīng)過調(diào)整后的外貿(mào)增長方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更能真實(shí)地反映中國外貿(mào)目前的實(shí)際競爭力，經(jīng)過轉(zhuǎn)型后的中國外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)體現(xiàn)了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和潛在的競爭優(yōu)勢，這些變化正在逐漸成為我國外貿(mào)未來新的增長點(diǎn)。目前的關(guān)鍵是應(yīng)加快改變市場環(huán)境，加快培育這些新增長點(diǎn)的競爭優(yōu)勢，形成和傳統(tǒng)優(yōu)勢的相輔相成效應(yīng)，則中國外貿(mào)仍有望保持可持續(xù)的增長能力。
2014年中國外貿(mào)發(fā)展面臨的制約因素與困境
從2014年的世界經(jīng)濟(jì)形勢來看，雖然已表現(xiàn)出溫和復(fù)蘇跡象，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長有望好于2013年，但是整體的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍未出現(xiàn)明顯改觀，金融風(fēng)險(xiǎn)的不確定性依然較大，尤其是美國經(jīng)濟(jì)仍在量化寬松政策間搖擺，導(dǎo)致市場波動(dòng)不斷，成為全球金融風(fēng)險(xiǎn)的潛在隱患。據(jù)IMF預(yù)計(jì)，2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.6%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)增長2%，印度、俄羅斯等新興市場經(jīng)濟(jì)增速將回落到3%~5%左右。全球經(jīng)濟(jì)仍面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均等問題，且新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成，復(fù)蘇進(jìn)程仍然艱難曲折。這些因素致使中國外貿(mào)的外部需求不容樂觀，而中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題和產(chǎn)能過剩的消化也難以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整恢復(fù)到位，2014年中國外貿(mào)仍將面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展困境，應(yīng)特別關(guān)注以下幾個(gè)方面變化：
首先，發(fā)達(dá)國家推動(dòng)國際貿(mào)易規(guī)則重塑，對中國將形成新的挑戰(zhàn)。近年來，美國為掌控國際貿(mào)易投資規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，積極推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）以及國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA），這些協(xié)定將涉及在競爭政策、貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、市場開放、環(huán)境產(chǎn)品等領(lǐng)域形成最新規(guī)則，表明美歐等國試圖推動(dòng)建立并超越WTO之外的規(guī)則體系，這些規(guī)則將對WTO多邊體系規(guī)則構(gòu)成挑戰(zhàn)并將面臨調(diào)整的可能性，從而形成全球國際貿(mào)易投資新規(guī)則。由于這些協(xié)定皆將中國排除在外，即使未來中國加入TPP，也面臨市場開放和適應(yīng)新規(guī)則的諸多挑戰(zhàn)，很難發(fā)揮中國在參與制定新的全球貿(mào)易投資規(guī)則方面的話語權(quán)，對中國對外貿(mào)易的發(fā)展極為不利。所以需要國內(nèi)認(rèn)真考慮加快涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的競爭環(huán)境。
其次，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國與其它大國間、與部分新興市場國家間的競爭加劇，面對的貿(mào)易摩擦還會(huì)進(jìn)一步上升。截至2013年11月底，已有22個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起94起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增長22%，其中反傾銷58起、反補(bǔ)貼3起、雙反15起、保障措施18起。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，中國在高科技領(lǐng)域和高端制造業(yè)同發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品競爭將日益加劇。同時(shí)，隨著部分新興經(jīng)濟(jì)體出口能力的提升，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域同我國產(chǎn)品的競爭將不斷上升。鑒于現(xiàn)階段的發(fā)展特征，預(yù)計(jì)2014年還會(huì)進(jìn)一步增加，將成為中國外貿(mào)的最主要威脅之一。對此，我國應(yīng)采取內(nèi)外兼修的方法從容應(yīng)對。對外認(rèn)真把握案例性質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)對應(yīng)訴工作；對內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范競爭環(huán)境，創(chuàng)造公平的法制的營商環(huán)境，逐步緩解貿(mào)易摩擦形勢。
第三，中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢持續(xù)減弱，其中最主要的是勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力價(jià)格上漲現(xiàn)象突出。2012年我國15~59歲勞動(dòng)年齡人口比上年減少345萬人，2013年中國已進(jìn)入勞動(dòng)力供給下降的拐點(diǎn)，且勞動(dòng)力平均薪資較2010年增長了近50%。同時(shí)，資源短缺狀況突出，對能源需求大量增加，而日益嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象也使得環(huán)境保護(hù)的壓力進(jìn)一步增大。此外，自2005年匯改以來，人民幣兌美元已累計(jì)升值超過33%，匯率升值壓縮了中國外貿(mào)企業(yè)的盈利空間，而利差的存在又增加了套利貿(mào)易和熱錢流入的風(fēng)險(xiǎn)。2014年，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，人民幣匯率仍將呈穩(wěn)步升值趨勢。IMF預(yù)測，2014~2020年，中國人口紅利和全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率增長皆會(huì)下降。中國外貿(mào)進(jìn)入了傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，新的競爭優(yōu)勢仍未形成艱難的過渡期，需要我們大膽推動(dòng)各項(xiàng)市場化的改革措施，切實(shí)落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)措施，激活民間的投資熱情和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能，確保中國全球制造業(yè)中心和貿(mào)易大國地位。
第四，關(guān)注產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)和影響。目前中國勞動(dòng)力成本較緬甸、越南等東南亞國家高出5~7倍，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已開始向東南亞國家轉(zhuǎn)移，尤其是外資企業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向明顯。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》顯示,2011年流入東南亞的外國直接投資達(dá)到1170億美元,同比增長26%，而中國的同期增長率不到8%。東南亞國家開始形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，越南為制鞋基地，孟加拉為制衣基地，柬埔寨為紡織基地，并形成了在歐美日市場與中國市場的替代效應(yīng)，2010~2013年，在我國對日本出口逐漸下降的同時(shí)，東南亞國家對日本出口增速則達(dá)到30%左右。目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占中國出口產(chǎn)品約70%左右，制造業(yè)生產(chǎn)力和規(guī)模變化直接關(guān)系到中國對外貿(mào)易的增長水平。從理論上來說，中國仍處于工業(yè)化中期階段，勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍是中國的競爭優(yōu)勢，也是中國外貿(mào)出口的根本，如果不能形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還會(huì)加劇，不但會(huì)降低中國產(chǎn)品的國際市場份額，拖累進(jìn)出口增幅，影響國內(nèi)就業(yè)，甚至有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)。
2014年采取措施促進(jìn)中國外貿(mào)穩(wěn)定增長
十八屆三中全會(huì)提出了新一輪改革開放框架，其目的是要通過解決制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，使中國經(jīng)濟(jì)更具活力和競爭力，使改革開放的紅利能夠更多地惠及中國經(jīng)濟(jì)及國民福利。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。明年為確保外貿(mào)的穩(wěn)定增長，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：
一是要繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易便利化。目前在外貿(mào)內(nèi)部成本和外部環(huán)境壓力持續(xù)上升的情況下，減緩傳統(tǒng)外貿(mào)增長壓力從中長期看是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，但短期看落實(shí)貿(mào)易便利化措施至關(guān)重要。2014年有兩個(gè)有利條件，一是政府轉(zhuǎn)變職能將有利于推動(dòng)貿(mào)易便利化措施；二是落實(shí)巴厘島協(xié)議有必要繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易便利化措施。宏觀層面，要加強(qiáng)法律體系建設(shè)，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，簡化市場準(zhǔn)入條件及政府的行政審批，提高政府對企業(yè)的服務(wù)水平。要加大市場體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信體系和電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)投融資體制改革，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的市場環(huán)境。要通過上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易便利化促進(jìn)體系，并盡快形成在全國范圍的可復(fù)制。微觀層面，從2014年起，加快推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易報(bào)關(guān)單一窗口建設(shè)，要從貿(mào)易便利化涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括政策、通關(guān)、許可、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、支付、金融要求、貿(mào)易促進(jìn)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸、信息提供、基礎(chǔ)設(shè)施等入手，簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序、減少貿(mào)易障礙、降低交易成本。
二是要加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。建立自由貿(mào)易區(qū)，通過消除與相關(guān)國家的的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，可以為中國的產(chǎn)業(yè)國際化拓展更大空間，為企業(yè)進(jìn)出口營造良好的國際環(huán)境。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，中國應(yīng)避免與發(fā)達(dá)國家正面對抗，要認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)，采取迂回漸進(jìn)的策略參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，一是提升中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作層次，擴(kuò)大市場開放，促進(jìn)投資帶動(dòng)型貿(mào)易；二是推動(dòng)建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，或優(yōu)先突破中韓自貿(mào)區(qū)談判，對中韓貿(mào)易企業(yè)提供更多便利，并盡可能吸引韓國企業(yè)加強(qiáng)同中國高端制造業(yè)的合作；三是與一些具有加工制造業(yè)優(yōu)勢的國家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，特別要加強(qiáng)同歐洲及德國的產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)外資企業(yè)將中高端制造業(yè)部分留在國內(nèi)，發(fā)展跨國產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)型貿(mào)易。四是除上海外，創(chuàng)作條件增設(shè)更多的具有不同特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并實(shí)施積極的貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略。
三是要改善投資環(huán)境、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年起，我國將對760多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的年度進(jìn)口暫定稅率,平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%，這對擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)起到積極作用，關(guān)鍵要解決好擴(kuò)大進(jìn)口與加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相互促進(jìn)作用，加大對裝備制造業(yè)的投資力度，解決好投資環(huán)境的制約及金融信貸的障礙，形成不同經(jīng)營主體、充分競爭的發(fā)展環(huán)境，要加大對現(xiàn)有制造業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，確保全要素勞動(dòng)生產(chǎn)力的不斷提升，鼓勵(lì)企業(yè)加大對高新技術(shù)及產(chǎn)品的進(jìn)口；要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，通過引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國的自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建中國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢。
四是要加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。從當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀來看，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢已迫在眉睫。2014年，要根據(jù)市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，全面啟動(dòng)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢工作。首先，要培育以“技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)”為核心的出口競爭新優(yōu)勢。其次，要熟悉全球價(jià)值鏈競爭的新模式，熟悉研究不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品其價(jià)值鏈構(gòu)成的主要特征，找準(zhǔn)企業(yè)的定位，尋求新的利潤增長點(diǎn)，學(xué)會(huì)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，形成利益最大化；第三，要培育綜合要素優(yōu)勢，通過有效配置和調(diào)動(dòng)優(yōu)勢要素，使分散的資源和要素集聚合力，形成具有持續(xù)發(fā)展動(dòng)能及適應(yīng)國際市場需求及變化的綜合競爭能力。政府要在法律體系建設(shè)、營造公平競爭環(huán)境上加大力度；企業(yè)要加快培育自身的核心競爭優(yōu)勢，以質(zhì)量和效益的穩(wěn)步提升，全面促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和促進(jìn)功能。要通過培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中國外貿(mào)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的全面提升。
